الربيع العربي (taxfree) wrote,
الربيع العربي
taxfree

Путин восстаёт против отцов-основателей Америки.

Статья опубликована на стратфоре пара дней назад. Перевод собственный

По мере того, как политический театр вновь разворачивает своё действие вокруг России и Соединённых Штатов, сейчас самое время отвлечься от драмы и разобраться в динамике событий и действующих лицах. Хотя Россия исключительно хороша в разработке своей внешней политики и позиционирует себя миротворцем в многочисленных конфликтах, чтобы нажить себе политический капитал и выгоднее торговаться с Соединенными Штатами, ее усилия еще не принесли каких-либо ощутимых результатов. На самом деле, активное продвижение Россией мысли о том, что Соединенные Штаты слабы и некомпетентны, только стимулировало естественное перераспределение власти между исполнительной и законодательной ветвями, как того желали создатели Конституции США.


Сирия: страна возможностей и ограничений.

Последний акт развернувшейся драмы начался около месяца назад на переполненном событиями Сирийском поле битвы. Правительственные войска были заняты тем, что пытались проложить путь от своих западных опорных пунктов к иракской границе на востоке, что поддерживал Иран в надежде реализовать свою стратегическую цель создания сухопутного моста между Тегераном и Средиземным побережьем. Тем временем Соединенные Штаты пытались продолжить свою борьбу с исламским государством в Ракке, а Россия искала возможность использовать свою центральную роль на сирийской сцене, чтобы вызвать кризис, и затем вновь привлечь Вашингтон к переговорам. Всё было обставлено таким образом, чтобы случилось лобовое столкновение.

И вот оно случилось: 18 июня Соединённые Штаты, уже раздраженные атаками сторонников режима против бойцов «Сил демократической Сирии» к югу от города Табка в 40 километрах от Ракки, сбили свой первый сирийский военный самолет Су-22, нацеленный на уничтожение повстанцев в этом районе. Смелый шаг дал ясно понять: Вашингтон не потерпел бы никаких попыток вмешаться в наступление в Ракке. Россия быстро воспользовалась такой возможностью, осудив нападение на следующий день, прекратив военное сотрудничество с Соединенными Штатами и угрожая нанести удар по американским коалиционным самолетам к западу от реки Евфрат. (Москва спела подобную песню в начале апреля после проведения удачной атаки США на сирийскую авиабазу в ответ на применение правительственными войсками химического оружия).
Вашингтон попытался изолировать свои силы в Сирии, поскольку государственный секретарь США Рекс Тиллерсон возглавил обвинение Трампа в налаживании связей с Россией. Но потребность Белого дома показать своим европейским партнерам, что он не намерен принимать более мягкую позицию по Украине, осложняет ситуацию. В то время президент США Дональд Трамп принимал в Вашингтоне своего украинского коллегу Петра Порошенко, прежде чем совершить срочную поездку в Польшу, чтобы успокоить Восточную Европу, дабы она не совершила грандиозную сделку с Москвой.


Тем не менее, США и Россия нашли место для сотрудничества. На первой встрече Трампа с президентом России Владимиром Путиным два лидера не только согласились осуществить прекращение огня на юго-западе Сирии, но и предложили более широкие возможности для сотрудничества, в том числе создание совместной группы по кибербезопасности.

Конечно, с этим новым актом дружбы между Соединенными Штатами и Россией возникло множество проблем. Даже если бы Москва оказалась способной сдержать своих иранских и сирийских партнеров в гонке на иракской границе, что повторяло нарушения прекращения огня и отказ Ирана от сделки, всё равно возникает вопрос: а можно ли доверять Кремлю, чтобы плодотворно сотрудничать с ним? Более того, американская общественность ещё не забыла заявления о вмешательстве России в выборы в США, тогда почему администрация Трампа собирается работать с Москвой по кибербезопасности? Президент, в конце концов, отказался от этой идеи (во всяком случае, Россия будет в большей степени полагаться на кибервойну и двусмысленность, в которой она может конкурировать со своими противниками, поскольку в последние годы ее собственные позиции ухудшаются).
Однако, с точки зрения России, когда она давала Соединенным Штатам морковку - предложение о сотрудничестве в Сирии, - она ожидала чего-то взамен и быстро. Кремль начал упрекать Белый дом за то, что он не смог принести быстрые плоды: возвращение российских дипломатических миссий в Нью-Йорк и Мэриленд, которые правительство США захватило в последние недели администрации президента Барака Обамы в ответ на вмешательство России в выборы (Москва подозревается в использовании дипмиссий для сбора информации против чувствительных целей США). Ключевые требования России таковы: Соединенные Штаты возвращают дипмисии или сталкиваются с возмездием в натуральной форме. Цикл новостей продолжал сосредотачиваться на причудливых персонажах: от Дональда Трампа-младшего до бывшего советского офицера контрразведки, который присутствовал на встрече в башне Трампа во время Президентской кампании, чтобы обсудить потенциальную передачу разрушительной информации о Хиллари Клинтон «в рамках поддержки правительством России г-на Трампа». Для Белого дома это выглядело, мягко говоря, нехорошо. Администрация предприняла еще одну попытку исцелить отношения с Россией, ударила по надуманному сирийскому прекращению огня, уже чреватому нарушениями, погрязла в очередном скандале, связанном с вмешательством в российские выборы, и ей пришлось иметь дело с назойливым Путиным, требующим уступок.

Россия пытается создать резерв внешней политики
С точки зрения Путина, политика Белого дома запутана и стратегически затруднена, чтобы сделать достойные уступки, такие как снятие самых разрушительных санкций против России или отдаление НАТО от границ России. Таким образом, в настоящее время Путин может также добавить к беспорядку, царящему в Вашингтоне, представление о том, что Белый дом возглавляет слабый и впечатлительный президент, и позиционируя успехи России на других аренах, в которых США столкнулись с начинающими кризисами. Москва следовала аналогичной стратегии, когда укрепила свои отношения с Тегераном во время противостояния Ирана с Соединенными Штатами, и когда она укрепилась в сирийской гражданской войне благодаря тому, что Вашингтон сосредоточился на борьбе с исламским государством. Представляя себя как часть решения самых сложных внешнеполитических проблем США, Россия надеялась использовать свою позицию, чтобы направлять Вашингтон к значительным уступкам.

В ближайшие месяцы Северная Корея и Венесуэла будут внимательно следить за стратегией России. Как и во время «холодной войны», Россия пытается использовать Северную Корею в качестве буфера между собой и поддерживаемой США Южной Кореей. Пхеньян смотрит в сторону Москвы как на источник импорта продовольствия, экспорта топлива и угля, трудоустройство трудящихся-мигрантов. Хотя Россия обладает гораздо меньшим экономическим влиянием на Северную Корею, чем Китай, она набирает достаточное количество рычагов для обеспечения того, чтобы Соединенным Штатам пришлось учитывать интересы Москвы при формировании своей политики в отношении Пхеньяна. Таким образом, Вашингтону придется противостоять как Пекину, так и Москве, поскольку он пытается исчерпать свои экономические и дипломатические возможности против Пхеньяна в Совете Безопасности ООН, при этом внимательно изучая последствия военных действий против Северной Кореи без участия в крупнейших игроков региона. Между тем, на собственном заднем дворе Соединенных Штатов Россия поставила себя в центр борьбы за власть в Венесуэле. В частности, Москва надеется защитить свои энергетические инвестиции в стране, используя политический кризис для получения дополнительных сырьевых уступок. Но, спокойно обсуждая соглашение о предоставлении убежища президенту Венесуэлы Николасу Мадуро, находясь рядом с Кубой и установив прочные связи с такими ключевыми фигурами, как министр обороны Венесуэлы Владимир Падрино Лопес, Россия также желает, чтобы любой экстренный выход из кризиса согласовывался с российской стороной. И учитывая расположение Венесуэлы, особенно близкое к границам США, у Соединенных Штатов небогатый выбор: им придётся принять любое решение России, которое она сформулирует, чтобы сдержать последствия от неприятностей Каракаса в карибской сфере влияния Вашингтона.

Конгресс, президент и внешняя политика США
Москва может выиграть от отказа Вашингтона и от собственного участия в глобальных конфликтах. Но эти выгоды не придут даром. Хотя Белый дом поддерживает стремление к дружеским отношениям с Кремлем - несмотря на скандальную кампанию и небольшое желание России делать стратегические уступки, необходимые для оправдания более теплых отношений, - ободренный Конгресс США работает над тем, чтобы изолировать Демократические институты страны, защищать свои зарубежные альянсы и держать российские амбиции под контролем. Центральным элементом усилий законодателей является часть законодательства Сената, в данный момент застрявшее в Палате представителей, которое может значительно снизить авторитет президента в прямых отношениях с Россией. Законопроект требует, чтобы Белый дом уведомлял Конгресс о намерении смягчить санкции против России и изложил сроки, в которые законодатели могли бы одобрить или отклонить такие действия. Он также кодифицирует в законе пять исполнительных распоряжений Обамы, которые влекут за собой санкции против России за ее деятельность в Украине и на выборах в США, тем самым не позволяя Трампу снять санкции через свой собственный исполнительный аппарат. Более того, сфера применения санкций расширяется и включает в себя железнодорожный и горнодобывающий секторы, одновременно угрожая карательными мерами против любой фирмы, участвующей в энергетических проектах с участием России. Последний пункт, скорее всего, будет изменен, поскольку уже вызвал волну возмущения среди энергетических компаний США и европейских лидеров, которые не хотят, чтобы санкции мешали крупным проектам, которые уже начались, оставляя место для участия иностранным конкурентам. Таким образом (если законопроект будет принят и оставлен в силе), пожизненное вето с большинством в две трети голосов означало бы, что даже успокоение «раздражителей» в отношениях между США и Россией, такие как вопрос о дипломатических отношениях, подлежат пересмотру законодательства. Подводные течения внутриправительственной борьбы за внешнюю политику США во многом формируются составом правительства и геополитическим климатом того времени. Отцы-основатели разработали Конституцию США, чтобы дать президенту возможность действовать во внешней политике в качестве главнокомандующего, а также иметь возможность вести переговоры о договорах и назначать дипломатов.

В то же время Конгресс обладает полномочиями финансирования, а также полномочиями объявлять войну, утверждать договоры и президентские назначения и осуществлять надзор за администрацией. История США изобилует примерами конгресса, вмешивающегося в иностранные дела, от позорного отказа Сената от Версальского договора в 1919 году до принятия резолюции 1973 года о военных полномочиях, требующей от президента консультироваться с законодателями перед отправкой войск на войну, и если Конгресс откажется объявить войну или санкционировать применение силы. Гибкое определение этих полномочий создает здоровую конкуренцию между законодательной и исполнительной ветвями власти. Например, президент может избежать формальных договоров - и, соответственно, необходимости одобрения Сената подписанием международных соглашений. Например, как Парижское соглашение об изменении климата, так и Объединенный всеобъемлющий план действий (JCPOA) по ядерной программе Ирана являются исполнительными соглашениями, а не официальными договорами. Обеспокоенный тем, что администрация Обамы слишком сильно опиралась на переговоры с Ираном, Конгресс предпринял шаги по кодификации правовых санкций, осуществляемых исполнительными актами, установлению барьеров для их отмены. По этой причине Обама не смог отменить санкции против Ирана, когда JCPOA был подписан в 2015 году; скорее, он подписал исполнительный приказ, поддержанный отказом президента от национальной безопасности - просто прекратить применение существующих законодательных мер против Ирана.

В результате потенциал для военной конфронтации с Тегераном резко сократился. Компромисс, однако, заключался в том, что использование исполнительных действий сделало сделку более уязвимой для действий будущих президентов, которые имеют право решать, сохранять ли соглашение. Председатель комитета по внешним отношениям Сената Боб Коркер, республиканец, который играл роль в расширении контроля над конгрессом над политикой Вашингтона в Иране, заявил, что «моя цель в качестве председателя - просто вернуть статус [Конгресса] в исполнительную власть». Он привел законопроект Сената о России в пример как еще один способ сделать это. Неудивительно, что настроение Коркера усилило чувство беспокойства в Белом доме, который предпочитает сохранить привилегию исполнительной власти в формировании отношений Соединенных Штатов с Россией. Администрация утверждает, что диалог с Москвой, находящейся в нескольких конфликтных зонах в центре интересов Вашингтона, нуждается в гибкости, и необходимо вести переговоры с Кремлем без вмешательства Конгресса. Конечно, это аргумент, который следует ожидать от любого президентства США. В конце концов, смелые внешнеполитические шаги часто необходимы для защиты интересов страны, и им мешает большой, громоздкий законодательный орган, отвечающий местным округам, не допускающий гибкую политику за рубежом в периоды такой геополитической сложности. Но уникальные и многообразные отношения администрации Трампа с Россией корректируют это. И независимо от предпочтений президента, многие требования Москвы в корне противоречат стратегии Вашингтона держать российские амбиции под контролем и поддерживать структуру альянса, возникшую после Второй мировой войны. Кремль может многое сделать для того, чтобы посеять раздор в Вашингтоне. Но он не может нарушить систему сдержек и противовесов, столь умышленно и мудро разработанных и внедрённых отцами-основателями Америки.

Tags: США, политика России, сирия
Subscribe

Recent Posts from This Journal

promo taxfree may 18, 2014 10:25 200
Buy for 50 tokens
Этот пост будет всегда висеть вверху чтобы можно было сравнить развитие страны с данным прогнозом. Прогноз дан 18 мая 2014 года Многие слышали о волновой теории Ральфа Эллиотта. Для тех кто не слышал - поясню, это в некотором смысле математическая или поведенческая теория, которая описывает…
  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

  • 23 comments